近日，中共中央辦公廳印發了《關於（yú）加強社會（huì）組織黨的（de）建設工作的意見（試行）》，並發出通知，要求各（gè）地區各部門（mén）結合實（shí）際認真貫徹執行。
通知指出，社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量（liàng），是（shì）黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。各級（jí）黨委（黨組）要充分認識加強社會組織黨的建設工作的重要（yào）意義，將其納入黨建工作總體布（bù）局，按照全麵從嚴治黨的要求，從嚴從實抓好各項任務落實。要建立健全社會組織黨建（jiàn）工作（zuò）機構，理順管理體係，完善工作機製，落實黨建責任，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建工作（zuò）機構具體指導、有關部（bù）門齊抓共（gòng）管的工作格局（jú）。要加大黨（dǎng）組織組建（jiàn）力度，推進社會組織黨的組織和黨的（de）工作有效覆蓋，創（chuàng）新黨組織工作內容和（hé）活動方式，切實發揮好社會組織黨組織的政治核心作用。要選（xuǎn）優配強黨組織書記，加（jiā）強黨務工（gōng）作者隊伍建設，強化黨建工作基礎保障，不（bú）斷提高社會組織黨建工（gōng）作整體水（shuǐ）平。
《關於（yú）加強社（shè）會組織黨的建（jiàn）設工作的意見（試行）》全文如下。
為切實加強黨對社會組織的領導，促進社（shè）會組織健康發展（zhǎn），根（gēn）據黨章和有關法律法規，現（xiàn）就加強社會（huì）組織黨的建設工作提出如下意見。
一、加強社會組織黨建工作的重（chóng）要意義和總體要求
1.重要（yào）意義。社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等。隨著改革開（kāi）放不斷深入，我國社會組織快速發展，已成為社會主義（yì）現代化建設的重（chóng）要力量、黨的工作和群眾工作（zuò）的重要陣地。在協調推進全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依（yī）法治國、全麵從嚴治黨戰略布局中，社會組織承擔（dān）著重要任務，同（tóng）時社會（huì）組織自身發展也麵臨許多新情況（kuàng）新（xīn）問題新挑戰。加強（qiáng）社會組織黨建（jiàn）工作，對於（yú）引領社會組織正（zhèng）確發展方向，激發社會組織（zhī）活（huó）力，促進社會組織在國家治理體係和治理能力現代化進（jìn）程中更好發揮作用；對（duì）於把社會組織及其從業人員（yuán）緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階（jiē）級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，都具有重要意義。
2.總體要求。以馬克思列寧主義、毛澤東思（sī）想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記（jì）係（xì）列重（chóng）要講話精神，堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，把黨（dǎng）的（de）工作融入社會組織運行和發（fā）展過程，更好（hǎo）地組織、引導（dǎo）、團結社會組織及其從業人員；堅持從嚴從實，把握特點規（guī）律，嚴格落實黨建工作製度，積（jī）極（jí）探索符合社會組織實際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅持問題導向（xiàng），著力破解組織體（tǐ）係不夠健全（quán）、組（zǔ）織覆蓋不夠全麵、作用發揮不夠充分等難題，推動社會組織黨建工作水平全麵（miàn）提升；堅持分類（lèi）指導，根據不同類型不同（tóng）規模社會組織情況開展工（gōng）作，正確處理一致性和多樣性關係（xì），切實提高針對（duì）性和實效（xiào）性，不斷增強（qiáng）社會組織黨組織的創造力凝聚（jù）力戰鬥力，充分發揮社會組織（zhī）黨（dǎng）組（zǔ）織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒（fēng）模範作用。
二、明確社會組織黨組織功能定位
3.地位作用。社會組織黨組織是黨在社會組織中（zhōng）的戰鬥（dòu）堡壘，發揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責任，緊緊圍繞黨（dǎng）章賦予基層黨（dǎng）組（zǔ）織的基本任（rèn）務開展工作，嚴肅組（zǔ）織生活，嚴明政治紀律、政治規矩和組織紀律，充分發揮黨組織的政（zhèng）治功能和政（zhèng）治作用。要按照建設基層服務型黨組織的要求，創新服務方式，提高服務能力，提升服務水平（píng），通過服務貼近群眾、團（tuán）結群（qún）眾、引導群（qún）眾、贏得群眾。
4.基本職責。（1）保證政治方向。宣傳和執（zhí）行黨的路線方針政策（cè），宣傳和執行黨（dǎng）中央、上級（jí）黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學（xué）習（xí）中國特色社會（huì）主義理（lǐ）論體係，深入學習習近平總書記係列重要講話精神，教育引導黨員群眾遵守國家法律（lǜ）法規，引導監督社會組織依法執業、誠信從業。（2）團結凝聚群眾。做好（hǎo）思想政（zhèng）治工作，教育引導職工群眾增強政治認同，關心和維護職工（gōng）群眾（zhòng）的正當權利和利益，匯聚推進改革發展的正能量。（3）推動事業發展。激發從業人員工作熱情和主人翁（wēng）意識（shí），幫助社會組織健全章程和各項管理製度，引導和支（zhī）持社會組織有序參與社會治理、提（tí）供公共服務、承擔（dān）社會責任。（4）建設先進文化。堅持用社會主義核心價值觀引領（lǐng）文化建設，組織豐（fēng）富多（duō）彩的文化活動，營造積極向上（shàng）的文化氛圍，教育黨員群眾自覺（jiào）抵製不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作鬥爭。（5）服務人才成長。關心關愛人才，主（zhǔ）動幫助引導，不斷提高從業人員的思想和業務素質，支持和保障各類人才幹事創業。（6）加強自身建設。創新組織設（shè）置，健（jiàn）全工作（zuò）機製，嚴格執行組織生活各項製度，做好發展（zhǎn）黨員和黨員教育管理（lǐ）服務工作。維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義（yì）務，做好黨風廉政建（jiàn）設工作。領導本單位工會、共（gòng）青（qīng）團、婦聯等群團基層組織工作。
三、健全社會組織黨建工作管理體製和（hé）工作（zuò）機（jī）製
5.健全工作（zuò）機構（gòu）。縣級（jí）以（yǐ）上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會（huì）組織黨建工作機構，已經建立非公（gōng）有製（zhì）企業黨建工作機構的，可依托（tuō）黨委組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。黨委組織部門對同級社（shè）會組織黨建工作機構進行指導。上級社會組織黨建工（gōng）作機構對下級社會組織黨建工作機構進行指導。
6.理順管（guǎn）理體係。全國性社會組織黨建工（gōng）作（zuò）分別歸口（kǒu）中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委（wěi）黨委統一領導和管理。地方社會組織黨（dǎng）建工作由（yóu）省、市、縣級社會組織黨建工作機構統一領導和管理。上述機關或機構在社會（huì）組（zǔ）織黨建工作方麵的（de）主要職責是：指導基層黨組織建設、黨員隊伍建設、思想（xiǎng）政治工作、黨的群（qún）眾工作和黨風廉政建設；督促指導所屬社會組織黨組織按期換屆，審（shěn）批選出的書記、副書記；審（shěn）核社會組織負責人人選；指導做好黨的建設的其他工作。城鄉社（shè）區社會組織黨建工作由街道社區（qū）和鄉鎮村黨（dǎng）組織兜（dōu）底管（guǎn）理。有業務主（zhǔ）管單位的社會（huì）組織黨建工作，由業務主管單位黨（dǎng）組織領（lǐng）導和管理，接受社會組織黨建工作機構的工作指導。社（shè）會組織中（zhōng）設立的黨組，對本單位和直屬單位黨組織的工作進行指導。各地要按照有利於開展黨的活動、加強黨員教育管理的原則理順社（shè）會組織黨組織隸屬關係。
7.完善工作機製。各級黨（dǎng）委組織（zhī）部門和社（shè）會組織黨建工作機構要加強（qiáng）統籌協調，定（dìng）期召開（kāi）有關部門參加的社會組織黨建工作會議（yì），及（jí）時研究有關重要問題。注重上下聯動，及時（shí）溝通社會組織黨建工作動態信息，研究（jiū）部（bù）署重（chóng）點任務，運用基層經驗推動麵上工作。縣級以上黨委組織部門和社會組織黨建工作機構應直接聯係一批規模較大、人員較多、影響（xiǎng）力強的社會組織黨組織，及時了解情（qíng）況、聽取意見、加強指導。
四、推（tuī）進社會組織黨的組織和黨的工（gōng）作（zuò）有效覆蓋
8.按單位建立黨組（zǔ）織。凡有（yǒu）三（sān）名以上正式黨員的社會組織，都要按照（zhào）黨章規定，經上級黨組（zǔ）織批（pī）準，分別設立黨委、總支、支部，並按期進行換屆。規模較大、會（huì）員單位較多而黨員人數不足規（guī）定要求的，經縣級（jí）以上黨委批準可（kě）以建（jiàn）立黨委。社會組織變更（gèng）、撤並或（huò）注銷，黨組織應及時向上級（jí）黨組織報告，並做好黨員組織關係轉移等相關工作；上級黨組織應及時對社會組織黨組織（zhī）變更或撤銷作出決定。
9.按行業建立黨組織（zhī）。行（háng）業特征明顯（xiǎn）、管理體係健全的行業，可依托行業協會商會建（jiàn）立（lì）行業黨組織。行業黨組織對（duì）會員單位黨建工作進行指導。
10.按區域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街（jiē）區、園區、樓宇等（děng）區域（yù），可以打破單位界（jiè）限統一（yī）建（jiàn）立黨組織。規（guī）模小、黨員少的（de）社會組織可以本（běn）著就近就便原則，聯合（hé）建立（lì）黨組織。
11.實現全領域覆蓋。本著應建盡建的（de）原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條（tiáo）件的社會組織，可通過選（xuǎn）派黨建工作指導（dǎo）員、聯絡員或建立工會、共青團（tuán）組織等途徑（jìng）開展黨的工作，條件成熟時（shí）及時（shí）建立黨組織。新（xīn）成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關應督促推動其（qí）同步建立黨組（zǔ）織。街道社區、鄉鎮村黨組織要加（jiā）強（qiáng）對城（chéng）鄉社區（qū）社會組織的領導和指導。通過各種方式，逐步實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。
五、拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑
12.圍繞社會組織健康發展開展（zhǎn）黨組織活動。黨組織活動應與社會組織發展緊密結合，積極探索開展主題活動等有效載體，與社會組織執業活動、日常管理、文化（huà）建設等相互促進。推（tuī）行社會組織（zhī）黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展的有關活動可邀請非黨員社會組織負責人參加。
13.貼近職工群眾需求開展黨（dǎng）組織活動。社會組織黨組織要深（shēn）入（rù）了解、密切關注職工群眾思想狀況和實際需（xū）求，創新思（sī）想政（zhèng）治教育方式，組織開展群眾歡迎的活動，提供群眾期盼的服務，加強人文關懷和心理疏導，積極為群眾排憂（yōu）解難，寓教育於服務（wù）之中，切實增強黨組織的吸引力（lì）和影（yǐng）響力。堅持（chí）黨建帶群建、群建促黨建，注重發揮工會、共（gòng）青團、婦聯等群團組織作用，形成做好群眾工作合力（lì）。
14.突出社（shè）會組織特（tè）點開展黨組織活動。發揮社會組織及其從業人員專（zhuān）業特長，積極（jí）開展專業化誌願服（fú）務。發揮社會組織人才、信息等資（zī）源（yuán）豐富的優勢，主動與社區和其他（tā）領域黨組織結對共建，實現資源共享、優勢互補。發揮社會（huì）組織聯係廣泛的優勢，組織黨員在從業活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業人員流（liú）動性（xìng）強的特（tè）點，充分利用（yòng）現代（dài）信息技術手（shǒu）段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活（huó）性和有效（xiào）性。
15.緊扣黨員實際創新教育管理服（fú）務（wù）。著力保障和落實黨員知情權、參與（yǔ）權、選舉權、監督權，積極推進黨務公開，提高黨員對（duì）黨內事務的參與度，發（fā）揮黨員在黨內（nèi）政治生活中的主體作用。以黨性教育為重點，加強黨員教育培訓，不斷提高黨員素（sù）質（zhì）。通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員（yuán）服務窗（chuāng）口等形式，積極（jí）開展黨員公（gōng）開承諾踐諾活動，充分發揮示範（fàn）帶動作用。按照“一方隸屬、參（cān）加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關係的黨員（yuán）積極參加社會組織黨組織的活（huó）動。加大發展黨員工作力度，始終把政治標準放在首位，加強對入黨（dǎng）積（jī）極分子的教育培養，注重把符合條件的社會（huì）組織負責人（rén）和業務骨幹發展為黨員，注重在沒有黨員或（huò）隻有個別黨員（yuán）的社會（huì）組織中發展黨員。強化黨員管理監督，嚴格組織關係管理，及時處置不合格黨（dǎng）員，保持黨員隊伍的（de）先進（jìn）性、純潔性。
16.貫（guàn）徹從嚴要求提高組織（zhī）生活質量。緊（jǐn）密聯係（xì）黨員思想工作（zuò）實際，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性（xìng）定期分析等製度。經常聽（tīng）取職工群眾對黨組織（zhī）和黨員的意見，對存在的問題及時進行整改。按照規定召開（kāi）黨（dǎng）員領導幹（gàn）部民主生活會，定期召開黨員（yuán）組織生活會，積（jī）極開展批評和自我（wǒ）批評，教育引導黨員守紀律、講規矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化（huà）。
六、加強社（shè）會組織黨務工作（zuò）者隊伍（wǔ）建設
17.選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社（shè）會組織負責人（rén）擔任黨組織書記（jì）。社（shè）會組織負責人不是黨員的，可從管（guǎn）理層中選拔（bá）黨組織書記。社會組織中沒有合適人（rén）選的（de），可提請上級黨組織選派，再按黨內有關規（guī）定任職。
18.充（chōng）實壯大黨（dǎng）務工作者隊伍（wǔ）。適（shì）應加強社（shè）會組織黨建工作需要，堅持專兼職結合，多渠（qú）道、多樣化選用，建設一支素質優良、結構合理、數量充足（zú）的（de）黨務工作者隊伍。規模大、黨員數量多（duō）的社會組織黨組織，應（yīng）配備專職（zhí）副（fù）書記。加大黨建工（gōng）作指導員選派力度，充分發揮其組織宣傳、聯係服務、協調指導作用。在社會組織相對集中的區域建立黨建（jiàn）工（gōng）作站，配備專兼職人員做好黨務工作（zuò）。
19.加強黨務工作者教育培訓。把社會組織（zhī）黨務工作者納入基層黨務幹部培訓範圍，依托各級黨校、行政（zhèng）學院、幹部學院和高校開（kāi）展培訓。培訓工作由黨委（wěi）組織部門、社會組織黨（dǎng）建（jiàn）工作（zuò）機構和民（mín）政（zhèng）、司法、財政、稅務、教育（yù）、衛生（shēng）計生、工商等有關部門組織（zhī）實施。重點加強黨的理論（lùn）和路線方針政策、黨內（nèi）法規和國家法律法（fǎ）規、黨務知識（shí）、社會（huì）組織管理等方麵的教育培訓，提高做（zuò）好群眾（zhòng）工作、服務（wù）社會組織發展的能力。
20.強（qiáng）化管理和（hé）激勵。堅持嚴格管（guǎn）理（lǐ）和（hé）關心激勵（lì）相結（jié）合，建立健全符合社會組織特（tè）點的管理考核和激勵約（yuē）束製度，使社會組（zǔ）織黨務工作者幹（gàn）事有平台（tái）、待遇有保障（zhàng）、發展有空間（jiān）。社會組織黨組織書記要認真落實黨建工作責任製，每年應向上級黨組織和本（běn）單位黨員報告工（gōng）作並接受評議。根據實際給予黨組織書記和（hé）專職黨務工作者適當工作津（jīn）貼。注重推薦優秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，作（zuò）為勞動模範等各類先進人物人選，推薦社會組（zǔ）織負（fù）責人作為上述人選時，要征求社會組織黨（dǎng）組織意見。建立黨務工作者職務變動報告製度，黨組織書記因堅持原則遭受（shòu）不公正待遇時，上級黨組織應（yīng）及（jí）時了解情況，給予（yǔ）幫（bāng）助和支持。
七、加強對社會組織黨建（jiàn）工作的組織領（lǐng）導
21.落實領導責任。各級黨委要切實加強對社會組織黨建工作的領導，把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導班子、領導幹部考核的重要內容。加強對與行政機關（guān）脫鉤的社會（huì）組織黨建工作的領導（dǎo），確保脫鉤不脫管。各級黨委組織部門要牽頭抓總、統籌協調，社會（huì）組織黨建工作機構要加強具體指導，民政、司法、財政、稅務、教育、衛（wèi）生計生、工商等部門要結合職能協同做好社會組織黨（dǎng）建工作（zuò）。對履行責任不（bú）到（dào）位的要追究責（zé）任。
22.強化（huà）基礎保障。建立多渠道籌措、多元化投入（rù）的黨建工作經費保（bǎo）障機製。社會組織（zhī）應將黨建工作經費納入管（guǎn）理費用列支，可按照（zhào）有關規定據實在企業所得稅前扣（kòu）除。社會組織黨員（yuán）上交的黨（dǎng）費全額下撥，黨委組織部門（mén）可用留存黨費給予支持。有條件的（de）地方，可（kě）采取多種方式給予必要的經費支持。支持具備條件的社會組織建設（shè）黨組織活動場所，在社會組織相對集中（zhōng）的區（qū）域統籌建（jiàn）設黨群活動服務中心（xīn）。鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源（yuán）共（gòng）享。加強對社會組織負責人的思想教育，引導他（tā）們主動支持黨建工作，為（wéi）黨組織開展活動、做（zuò）好工作提供必要條件，並將有關內容寫入社會組織章程。
23.抓好督促落實。各地區各有關部門要認真研究（jiū）製定社會（huì）組織黨建工作規劃和年度計（jì）劃，實行目標管理，加強督促檢查，推動工作落實（shí）。製定（dìng）完善社會組織黨建工作考核評價辦法，明確獎懲措施，強化結果運用。尊重基（jī）層首創精神，不斷研究新情況、解決新問題。總結（jié）推廣經驗，培育宣傳（chuán）社會（huì）組（zǔ）織黨組織（zhī）、黨員和社會組（zǔ）織負責人先進典型，營造社會組織黨建工作良好氛圍。
各地區各有關部門可結合（hé）實（shí）際，製定貫徹落實本意見的具體實施辦法。
