科學（xué）定位出租車服務（wù）
改革對出租車服務（wù）的定位予以了明確。出租車作為城市綜合交通運輸體係的組成（chéng）部分，是城市公共交通的（de）補充，為社會公（gōng）眾（zhòng）提（tí）供個性化出行服務。城（chéng）市應該（gāi）堅持（chí）優先發展公共交通，適度發展出租車（chē），統籌（chóu）傳統出租車和網絡預（yù）約出租車的發展，從而促（cù）進兩個業（yè）態都能（néng）健康發展。
劉小明說，改革是在優先（xiān）發展公共交通（tōng）、適度（dù）發展出租汽車的前提之下，以新的業態撬動傳統行業體製機製的改革。要（yào）解決政府（fǔ）和企業（yè）、企業和駕駛員、運力供給和需求之間的突出矛盾。
深化傳統出租車改革
在傳統出租車改（gǎi）革（gé）上，新（xīn）增的經營權要一律實行期限製和無償使用。現在已經是無期限的或者是已經實行有償使（shǐ）用的，各地政府（fǔ）要製（zhì）定相應（yīng）的方案，積極、科學、穩妥地實現過渡。
劉小明說，在經營權過渡（dù）方麵，由各（gè）方協商確定並動（dòng）態調（diào）整承包費的（de）標準（zhǔn）或定額任（rèn）務，在這個基礎上通（tōng）過改革經營（yíng）模式，降低過高的承（chéng）包費標準，減輕駕駛員的（de）負擔。同時通過“互聯網＋”，實現傳統出租車行業的轉型升級。
規範網約車發（fā）展
《指（zhǐ）導意見》明確（què）給予網約車合法的地位，明確了平台公司應該承擔承運人（rén）責任。同時，車輛和（hé）駕（jià）駛員（yuán）都有（yǒu）一個基本的準（zhǔn）入條件（jiàn），而且必須要依法規範經營行為。《暫行（háng）辦法》對網約車的平（píng）台、公司、駕駛員、車輛依法實施許可管理（lǐ），進一步明確了管理規範。
劉小明說，改革的過（guò）程中體現了傳統出租汽車和網（wǎng）絡出租汽車的（de）錯位經營，逐步實現這兩（liǎng）種新（xīn）老業態（tài）的融合發展。
“近兩年的專車實際發展過程中，有些地方（fāng）出現（xiàn）過約的車和來的車不一樣，駕駛員也不一樣的問題，因此帶（dài）來很多服務上的糾紛和問題。”劉小明說（shuō），對網約車要規範經營的具體行為，經營者要保證（zhèng）提供（gòng）服務車輛和駕駛員具備合法（fǎ）的資質，以及線上線下（xià）提供的車輛和駕駛員的（de）一（yī）致性。
因為網約（yuē）車是（shì）跨業態，不（bú）光是交通運輸，還有信息、支付（fù）以及其他方麵（miàn），所以要建立多部門的聯合監管機製，構建一個事前、事中、事後全鏈條的監管模（mó）式。
鼓勵私人小客車（chē）合乘
《指導意（yì）見》明確地從國（guó）家層麵確定了合乘的合法地位。劉小明說，在當前的交通擁堵、環境汙染比較（jiào）嚴重的情況下，合乘是一個降低交通擁堵、提高道路使用率的重要方式。同時也需要各個城市政府結合自身實際製訂相應的規範，讓它良性發展。
營（yíng）造良好的市（shì）場環境
文件明確，無論是（shì）傳統出租車還是網約出租車都要有良好的市場環（huán）境，包括服務設施，法（fǎ）律法規和（hé）標準，也包括信用、信息、誠信（xìn）體係的建設。
劉（liú）小明說，作為網（wǎng）約車不能有不正當的價格行為（wéi），也不得排除（chú）和（hé）限製（zhì）競爭，因為隻有通過正當的（de）競爭、正當的價格才能真正實現（xiàn）市場上的優勝劣汰。
網約車（chē）作為新業態，平台掌握了大（dà）量（liàng）參與方的信（xìn）息，所以平台（tái）不得違規采集、利用和泄露乘客的個人（rén）信息以及事關國家安（ān）全的一些信息，改革在這方麵也提出了（le）明確的要求。
進一步明確出租（zū）車行業屬地管理
改革明確出租（zū）車行業屬地管理原（yuán）則。地方政（zhèng）府有充（chōng）足的政策空間，可以結合當（dāng）地的（de）實際進一步製訂完善適（shì）合（hé）自己的製度。
劉小明說，對於出租車行業來說（shuō），城市人民政府應當承擔主體責任，在國家層麵更多是作出一個（gè）方向（xiàng）性的（de）、頂層的設計，所以在這個過（guò）程中進一步明確地方人民政府，特別是城市人民政府對出租汽車管理的主體責任。
