中共中央辦（bàn）公廳 國務院辦公廳關於完善價格治理機製（zhì）的意見
（2024年（nián）12月5日）
價格治理是宏觀經濟治理的重要內容。為進一步深化價格改革（gé），完善價格治理機製，經黨中央、國務院同（tóng）意，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持（chí）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確（què）全麵貫徹新（xīn）發展（zhǎn）理念，堅持以（yǐ）人民為中（zhōng）心的發（fā）展思想，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，圍繞充分發揮市場（chǎng）在資源配置中的決定性作用（yòng）、更好發揮政府（fǔ）作用，健全市場價格形成機製，創新價格引導機製，完善價格調控機製，優化市場（chǎng）價格監管機製（zhì），加快構建市場有效、調控有度、監管科（kē）學的高水平價格治理機製，提高資源配置效率，提升宏觀經濟治理水平，更好服務中國式現代化建設。
工作中要（yào）做到：堅持社會主義市場經濟改革方向，能由市場形成價格（gé）的都交（jiāo）給市場，促進先進優質生產要素高效順暢（chàng）流動，有（yǒu）效（xiào）服務全國統一大市場建設。堅持係（xì）統觀念、綜合施策，統（tǒng）籌國內國際兩個（gè）市場兩（liǎng）種資源，兼顧上下遊各環（huán）節，強（qiáng）化各領域改革協同聯動，實現（xiàn）價（jià）格合理形成、利益（yì）協調共享、民生有效保障、監管高效透明。堅持問題導向、改革創新，聚焦重點領域和關鍵環節（jiē），有效破解價（jià）格治理難點堵點問題，使價格充分反映（yìng）市場（chǎng）供求關（guān）係，增強（qiáng）價格（gé）反應靈（líng）活性。堅持依法治價（jià），完善價（jià）格法律法規，提升價格治理科學化水平，規範經營主體價格行為。
二、健全促進資源（yuán）高效配置的市場價格形（xíng）成機（jī）製
（一）深化價格市場化改革。分品（pǐn）種、有節奏推進各（gè）類（lèi）電源上網電價市場化改革，穩（wěn）妥有序推動電能量價格、容量價格和輔助服（fú）務價格由市場形成，探（tàn）索建立促進改革平穩推（tuī）進（jìn）的（de）配（pèi）套製度。健全跨省跨區送電市場（chǎng）化（huà）價（jià）格形成機製。加快完（wán）善電網代理購電製度，推動更多（duō）工商業用戶直接參與市場交易（yì）。進一步完善成品油定價機製，深化天然氣價（jià）格市場化改革。加快（kuài）完善煤炭市場價格形成機製。鼓勵供需雙方按照市場化原則協商確定水利工程供水價格，積極推進新建水利工程提前明（míng）確量價條件。放開（kāi）具備競爭條件的民航國內（nèi）航線旅客運輸價格。
（二）加快重點領（lǐng）域市場建設。推進重要商品現貨、期貨市場建設，優化期貨品種上（shàng）市、交易、監管等規則，夯實市場形成價格的基礎。有序發展油氣、煤炭等交易市場。完善多層次電力市場體係，健全交（jiāo）易規則和技術標準，推進（jìn）電力中長期、現貨、輔助服務市場建設，培（péi）育多元化競（jìng）爭主體。完善售電市場管理製度。
（三）營造競爭有序市場環境。廢止妨礙全國統（tǒng）一大市場建設和公平競爭的價格政策，防止（zhǐ）政府對價格形成的不當幹預。營造有利於（yú）價格有效（xiào）形成的市（shì）場環境，促進電網公平接入，推動油氣管網設施公平開放、鐵路線路互聯（lián）互通（tōng），加（jiā）快健全鐵路、公（gōng）路、水運、民航等各種運（yùn）輸方式協同銜接的多式（shì）聯運服務體係；有效規範自然壟斷企業（yè）經（jīng）營範圍，防止利用壟斷（duàn）優勢向上下遊競爭性環節延伸。加強輸配電、天然（rán）氣（qì）管道運輸等網（wǎng）絡型自然壟斷（duàn）環節價格監管。規範藥品（pǐn）價格形成，推動企業誠信經營，促進價（jià）格公開透明、公（gōng）平合理。
三、創新服務重點領域發（fā）展（zhǎn）和（hé）安全的價格引導機製
（四）完善促進糧食和重要農產品穩定安全供給的農業價格（gé）政策。健全價格、補貼、保（bǎo）險等政策協同的種糧農民收益保障機製（zhì），完善稻穀、小麥最低收購價和（hé）玉米、大豆生產者補貼等（děng）政策。優化棉花目標價格（gé）政策。穩定政策性生豬保險供給，鼓勵地方（fāng）因地（dì）製宜探索開展（zhǎn）蔬菜等品種保險。深入推進（jìn）農業水價綜合改革，持續完善化肥等農資保供穩價應對機製（zhì）。完（wán）善承包地經（jīng）營（yíng）權流（liú）轉價（jià）格形成機製。
（五）健全促進綠色低碳轉型的能（néng）源價格政策（cè）。建立健全天然氣發電、儲能等調節性資源價格機（jī）製，更好發揮（huī）對（duì）構建新型電力係統的支撐作用。完善（shàn）新能源就近交易價格政策，優化增量配電網價格（gé）機製。綜合考慮（lǜ）能耗、環保水平等因素，完善工業重（chóng）點領域階梯電價製度。以全（quán）國碳（tàn）排放（fàng）權（quán）交易市場為主體，完善碳定價機（jī）製。探索有利於促進碳減（jiǎn）排的價格支（zhī）持政策。完善全國統一的綠色電力證書（shū）交（jiāo）易體係。建設綠色能源國際標準和認證機（jī）製。
（六）健全促進可持續發展的（de）公用事業價格機製（zhì）。明確政府投入和使用者付費的邊界，強化企業成本約束和收益監管，綜合評估成本變化、質量安全（quán）等因素，充分考慮群眾承（chéng）受（shòu）能力，健全公用事業價格動態調整機製。深入推進天然氣上下遊價格聯動。深（shēn）化城鎮供熱價格改革（gé）。加快推進（jìn）供熱計量改造，有序推行供熱（rè）計量收費，公共建築和（hé）新建居住建築率先實施。優化居民階梯水價、電價、氣（qì）價（jià）製度。推進非居民用（yòng）水（shuǐ）超定額累進加（jiā）價、垃圾處理計量收費，優化汙水（shuǐ）處理收費政策。因地製宜健全城市地下綜合（hé）管廊收費政策，完善差異化（huà）停車收費機製。優化鐵路客運價格政策，健全（quán）統一的鐵路（lù）貨運價格體係，規範鐵路路（lù）網收費清算。
（七）完善促進均衡可及的公共服務價格政策（cè）。公辦養（yǎng）老、托育、醫療機構基本服（fú）務收費，實行政府指導價管（guǎn）理。民辦普惠性養老（lǎo）、托育機構基本（běn）服務收費（fèi），實行政府指導價管理或（huò）者設置參考區（qū）間等方式加強引導。加強普（pǔ）惠性幼兒園收費管理，強化學校服務（wù）性收費和代收費監管，建立與財政撥款、資（zī）助水平等相適（shì）應的高（gāo）中、高等教育收費標準（zhǔn）動態調整機（jī）製。加強殯葬服務收費管理。
（八）創新促進數字經濟發（fā）展的公共（gòng）數（shù）據價格（gé）政策。建立健全符合數字經濟發展需要的數據市場規（guī）則（zé）。加快製定符合公共數據要素（sù）特性的價格政策，促進公共數據安全高效開發（fā）利用。在公共數據授權運營中（zhōng），用於公共治理、公益事業的公共（gòng）數據產品和服務有條件（jiàn）無償使用；用於產業發（fā）展、行業發展的公共數據產品和服務有條件有償使用，按照補償成本、合理盈利的原則確定收費標準並動態調整。
四、完善促進物價保持合理水平的價格調控機製
（九）加（jiā）強價（jià）格總水平調控。綜合考慮總供給和總需求以及經濟增長、市場預期、輸入性影響等因素，合理確定價格水平預期目標，強（qiáng）化宏觀調控（kòng）導向作用。統（tǒng）籌擴大內需（xū）和（hé）深化（huà）供給側結構性改革，加強價格政策（cè）與財政、貨幣、產業、就業等宏觀政策協同發（fā）力，提升價格總水平調控效能。
（十）夯實重要商品（pǐn）價格穩定基礎。著眼產供儲銷全鏈條，健全促進市場價格穩定（dìng）的長效機製。加強產能調控，調整優化生產結構（gòu），完善配套支持政策，保持市場供需基本平衡和價格平穩（wěn）運行。加快（kuài）完（wán）善國家儲備體係。建立健全關係國計民生重要商品的引導（dǎo）性價格（gé）區（qū）間調控製度。
（十一）強化重（chóng）要商品價格異常波動（dòng）應急調控。統籌加強主要產銷區之間、相鄰區域之間重要商品聯保聯供。優化應急物流保障體係，保障重點運輸通道暢通、運輸樞紐穩定運行（háng）。及時有效開展價格異常波動應（yīng）急調（diào）控，加大儲備調節力度（dù），加強預期（qī）管理、市場監管，引導（dǎo）價格（gé）平穩運行。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製，保障困難群眾基本生活。
五、優化透明可預期的市場價格監管機製
（十二）規範市（shì）場價格行為。強化事前（qián）引導預防（fáng）和事中事後監管，維護市場價格秩序。綜（zōng）合運（yùn）用公告、指南、提醒告（gào）誡、行政指導、成本調查等方式（shì），推（tuī）動經營主體依法經營。防止經營者以低於（yú）成本的（de）價格開展惡性競（jìng）爭。對實行市（shì）場調節價（jià）但（dàn）與（yǔ）群眾生活（huó）關係密（mì）切的少（shǎo）數重要商品和服務，探索製定價格行為規則、監管辦法。
（十（shí）三）強化價格監督（dū）檢查。圍繞社會關注度高的重（chóng）要商（shāng）品和服務，加大價格監督檢查（chá）力度，依（yī）法（fǎ）查處價格違法違規行（háng）為。加強反壟斷監管執法，預防和製止（zhǐ）經營者（zhě）實施壟斷行為。強化交通運輸、旅遊、教育、網（wǎng）絡交易等重點領域價格收費行（háng）為監管，做好重點時段檢查巡查。
（十四）推進高效協同共（gòng）治。加強行業企業自律、社（shè）會監督與政府監管的協同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門聯合監管機製，加強線上線下、現貨期貨聯動（dòng）監管，形成監管合力。建立健全涉企收費長效監管機製。完善價格社（shè）會監督體係，探索在重要（yào）商品現貨交易場所、行業協會建立價格監督員（yuán）製（zhì）度。推進價格信用製度建設，完善價格信用監管，依法（fǎ）依規實施失信聯合懲戒。
六、強化（huà）價格治理基礎能力建（jiàn）設
（十五）健全價格監測預警（jǐng）體係。優化價格監測報告製度，豐富監測品種（zhǒng）、創新監測方式、拓展監測渠道、提升監測信息化水平（píng），健全覆蓋國內外、產供銷、期現（xiàn）貨的監測分析（xī）預警機製，增強時效性和針對性。完善價格信息發布（bù），穩定市（shì）場預期。
（十六）加強成本監審和調（diào）查。堅（jiān）持審定分離，強化成本監審獨立性，充分發揮成本監審和（hé）調查基礎性作用。完善（shàn）分行業成本監（jiān）審辦（bàn）法和操作（zuò）規程，建立輸配電等重點領域成本（běn）管製規則。強（qiáng）化成本有效約束，推動成本監審（shěn）從事（shì）後監管向事前引導延伸。構建（jiàn）促進降本（běn）增效（xiào）的激勵機製，探索建立（lì）重要行業標杆成本等製度。加（jiā）強重要商（shāng）品成本調查，探索建立成本（běn）報告製度（dù）。推進成本（běn）監審和（hé）調查信（xìn）息化建設。完善農產品成本調查製（zhì）度體係，加強數（shù）據（jù）共建共享。
（十七）完善價格法律法規（guī）。適應價格治理需要，加快修訂價格法、價格違法行為行政處罰規定等法（fǎ）律法規，製定完善（shàn）政府定（dìng）價、價格調控、價格監督檢查等規章製度，動態修訂中央和地方定價目錄。
七、加強組織實施
完（wán）善價格治理機製必須堅持黨的全麵領（lǐng）導和黨中央集（jí）中統一領導（dǎo），把黨的領導（dǎo）貫徹到價格治理工作的各領域全過（guò）程。各地區各部（bù）門要高度重視價格治理工作，切（qiē）實加強組織領導，結（jié）合實際抓好本意見貫徹落實。要認真研究工作中（zhōng）出現的新（xīn）情況新（xīn）問題，穩妥有序推進落實各項部（bù）署，合（hé）理把握改革時機和節奏，及（jí）時總（zǒng）結評估（gū）並研究完善兜底保障政策。要積極（jí）回應社會關切，加強價格政策解讀。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
