國務院關於進一步加強企業安（ān）全生產工作的通知
國發〔2010〕23號
各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ），國務院（yuàn）各部委、各直屬機（jī）構：
近年來，全國（guó）生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨於好轉（zhuǎn），但形勢依（yī）然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴（yán）重，重特大事故多發頻發（fā），給人民群眾生命財產安全（quán）造成重大損失，暴（bào）露出一些企業重生產輕（qīng）安全、安全管（guǎn）理薄弱、主（zhǔ）體責任不落實，一些地方（fāng）和部門安（ān）全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生（shēng）產工作（zuò），全麵提高企業（yè）安全生產水（shuǐ）平，現就有關事項通知如下：
一、總體要（yào）求
1.工作要求。深（shēn）入貫徹落實科學發（fā）展（zhǎn）觀，堅持以人為本（běn），牢固樹立安全（quán）發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在（zài）安全生產有可（kě）靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主（zhǔ）、綜合治理”的方針，全麵加強（qiáng）企業安全管（guǎn）理，健全規章製度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯（bèn）實安全生產基礎；堅持依法依規（guī）生產經營（yíng），切實加強安全（quán）監管，強化企業（yè）安全生產主（zhǔ）體責任落實和責任追究，促進（jìn）我國安全生產形勢實現根本好轉。
2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險（xiǎn）化學品、煙花爆竹、民（mín）用爆炸物品、冶金等行業（領域（yù））為重點，全麵加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采（cǎi）取更加有效的管理手段和政（zhèng）策措施，集中整治非（fēi）法（fǎ）違法生產行為，堅決（jué）遏製（zhì）重特（tè）大事故發生；要盡快建（jiàn）成完善的國家安全生產應急救援體（tǐ）係（xì），在高危行（háng）業強製推行一批安全適用的技術裝備和（hé）防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體係，促進企業安全生產技（jì）術（shù）裝備全麵達到國家和（hé）行業（yè）標準，實現我國安全生產（chǎn）技術水平的提高；要（yào）進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性（xìng）能低下、危及安全生產的落（luò）後產能；以更加有力的政策（cè）引導，形成安全生（shēng）產長效機製。
二、嚴格企業安全管（guǎn）理
3.進一步規範企業生產（chǎn）經營行為。企業要健全完善嚴格的安全（quán）生產規章製度，堅持不安全（quán）不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行（háng）為。凡超能力、超強（qiáng）度、超定（dìng）員組織生產的，要責令停產停工整頓，並對企業和企（qǐ）業主要負責人依法給（gěi）予規（guī）定上限的經濟處罰。對以（yǐ）整合、技改名義（yì）違規組織生產，以及規定期限內未（wèi）實（shí）施改造或故（gù）意拖延工期（qī）的礦（kuàng）井，由地方政府依法予以關（guān）閉（bì）。要加強對（duì）境外中資企業安（ān）全生產工作的指導和管（guǎn）理，嚴格落（luò）實境內投（tóu）資主體和派出企業的安全生產監督責任（rèn）。
4.及時排查治（zhì）理安（ān）全隱患（huàn）。企業要經常性開展安全隱患排查，並切實做到整改措施、責任、資金、時限（xiàn）和預案（àn）“五到位（wèi）”。建立以（yǐ）安全生產專業人員為主導的隱患整（zhěng）改效果（guǒ）評價製度，確保整（zhěng）改到位。對隱患整改不（bú）力造成事故的，要依法追究企業和企（qǐ）業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得複產。
5.強化生產過程管理的領導責（zé）任。企業主要負責人和領導班（bān）子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班並與工人同時下井、同時（shí）升井，對無企業負（fù）責人帶班下井或該帶班（bān）而未帶班的（de），對有關責任人按擅離（lí）職守處理，同時給予規定（dìng）上限的（de）經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班（bān）的，對企業給予規定上（shàng）限的經濟處（chù）罰，並依法（fǎ）從重追究企（qǐ）業主要負責人的責任。
6.強化職工安全培訓。企業主（zhǔ）要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律（lǜ）嚴格考核（hé），按國家有關規定持職業資格證書上（shàng）崗（gǎng）；職工必須全部經過培訓合格（gé）後上崗。企業（yè）用工要（yào）嚴格依照勞動（dòng）合同（tóng）法與職工簽（qiān）訂（dìng）勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法（fǎ）停產整頓。沒有對井下作業人（rén）員進行安全培訓教育，或（huò）存（cún）在（zài）特種作業人員無（wú）證上崗的企業，情節（jiē）嚴重的要依法予以關閉。
7.全麵開展安（ān）全達標。深（shēn）入開展以崗位達標、專業（yè）達標和企（qǐ）業達標（biāo）為內（nèi）容的安全生產標準化建（jiàn）設，凡在（zài）規定（dìng）時間內未實現達標的企業（yè）要依法暫扣其生產許可證、安全生產許（xǔ）可證，責令（lìng）停產整頓；對整改逾期未（wèi）達標的，地方政府要依法予以關（guān）閉。
三、建設堅實（shí）的技術保（bǎo）障體係
8.加強企業生產技術管理。強化企業技術（shù）管理機構的安全職能，按規定配備安全技（jì）術人員，切實落實企業負（fù）責人安全生產技（jì）術管理負責製，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產（chǎn）技術問題不解決產生（shēng）重大（dà）隱患的，要對企業主要負責人（rén）、主（zhǔ）要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追（zhuī）究責任。
9.強製（zhì）推行先進適用（yòng）的技術裝備。煤礦、非煤礦山要製定和（hé）實施生產技術裝備標準（zhǔn），安裝監（jiān）測監控係統、井下人員定位係統、緊急避險係統、壓風自救係統、供（gòng）水施救係統和通信聯絡（luò）係統（tǒng）等技術裝備，並於3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生（shēng）產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行（háng）駛記錄（lù）功能的衛星定位裝置，於2年之內全部完成；鼓勵有條（tiáo）件的漁船安裝防撞自動識（shí）別係統，在大型尾礦庫安裝全（quán）過程在線（xiàn）監控係統，大型（xíng）起重（chóng）機械要安（ān）裝安全監控管理係統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。
10.加快安（ān）全（quán）生產技術研發。企（qǐ）業在年度財務預算中必須（xū）確定必要的安全投入（rù）。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵（jiàn）技術裝備的換代升級（jí）。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備（bèi）、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動（dòng）化生產水平，合理確定（dìng）生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領（lǐng）域安全生產保障能力（lì）的關（guān）鍵技術和裝備項目。
四、實施更加有（yǒu）力的監督管理
11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監（jiān）管部門（mén）對安全生產的綜合監管，全麵落實公安、交通、國土資源（yuán）、建設、工商、質檢（jiǎn）等部門的安全生產監督管理及工（gōng）業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產（chǎn）綜合監管與行（háng）業監管指導相結合的工作機製，加強協作，形成合力。在各級政府統一領（lǐng）導下，嚴厲打擊非（fēi）法違法生產、經營、建設等（děng）影響安全生產的行為（wéi），安全生產綜合監管（guǎn）和行業管理部門要會同司（sī）法（fǎ）機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企（qǐ）業。對重大安全（quán）隱患治理（lǐ）實行逐級（jí）掛牌督辦、公告製度，重大隱患治理由省級安全生產監管部（bù）門或行業主管（guǎn）部門（mén）掛牌督（dū）辦，國家（jiā）相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管（guǎn）人員專業素質和技術裝備水平，強化（huà）基層（céng）站點（diǎn）監管能力，加強對企業安全生產的現場（chǎng）監管和技術指（zhǐ）導。
12.強化（huà）企業安全生產屬（shǔ）地管理。安全生產（chǎn）監管（guǎn）監察（chá）部門、負有安（ān）全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省（shěng）屬企業實行嚴格的安全生產（chǎn）監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，並向銀行業、證券業（yè）、保險業、擔保業等（děng）主管部門（mén）通報，作為企業（yè）信用評級的重要參考依據。
13.加強建設項目安全（quán）管理。強化（huà）項目（mù）安全設施核準審批，加（jiā）強建設（shè）項（xiàng）目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施（shī）和防瓦斯等（děng）有（yǒu）害氣體、防塵、排水、防（fáng）火、防（fáng）爆等設（shè）施，並與主體工程同（tóng）時設（shè）計、同時施工、同時投入生產和使用。安全（quán）設施與建設項目主體工程未（wèi）做到同時設（shè）計（jì）的一律不予審批，未做到同時施工的責令立（lì）即停止施工，未同時投入（rù）使用的（de）不得頒發安全生產許可證，並視情節追究（jiū）有關單位負責人的責任。嚴格落實建設（shè）、設計、施工、監理、監管等各方安全責（zé）任（rèn）。對項目建（jiàn）設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整（zhěng）頓，並追究項目業主、承包方等各方責任。
14.加強社會（huì）監督和輿論監督。要充分發（fā）揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維（wéi）護和（hé）落實企業職工對安全（quán）生產的參與權（quán）與監（jiān）督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患（huàn），對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全（quán）生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客（kè）觀問題要深查原因，切（qiē）實（shí）整改。
五、建設更加高（gāo）效的應急救援體係
15.加快國家安全生（shēng）產應急救援基地（dì）建設。按行（háng）業類型和區域分布，依托大型（xíng）企業，在中央預算內基（jī）建投（tóu）資支持下，先期抓緊建設（shè）7個國家礦山應急救援隊（duì），配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用（yòng）。推進公路交通、鐵路（lù）運輸、水上搜救（jiù）、船（chuán）舶溢油、油（yóu）氣田、危險化學品等（děng）行業（領域）國（guó）家救援基（jī）地和隊伍建（jiàn）設。鼓勵和支持各地區、各部門（mén）、各行業依托大型企業和專（zhuān）業救援（yuán）力量，加（jiā）強服務周邊的（de）區域性應急救援能力建（jiàn）設。
16.建立完善企業安全生（shēng）產預警機製（zhì）。企業要建立完善安全生產動態監（jiān）控及（jí）預警預報體係，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防範和應急處置措施。對重（chóng）大危（wēi）險源和（hé）重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監（jiān）管（guǎn）職責的（de）有關部門和（hé）行業管理部門（mén）備案。涉及國家秘密（mì）的，按有關規定執行。
17.完善企業應急預案。企業（yè）應急（jí）預案要與當地政府（fǔ）應急預案保持銜接，並定期（qī）進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調（diào）度人員（yuán）在遇到險情時第一時間下（xià）達停（tíng）產撤人命令的直接決策權和（hé）指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。
六、嚴格行業安全準入
18.加（jiā）快完善安全生產技（jì）術標準。各行業管理部門和負有安（ān）全（quán）生產監管職責的有關部門要（yào）根據行業技術進步和（hé）產業升級的要求，加快製定修訂生產、安全技術標準，製定和實（shí）施高危行業（yè）從業人員資格標準。對實施許可證管理製度的危險性作業（yè）要製定落實專項安全技術作（zuò）業規程和崗位安全操作規程。
19.嚴格安全生產準入前置條（tiáo）件。把符合安全生產標準作為高危（wēi）行業企業準入（rù）的前置條件，實行嚴格的安全標準核準製度。礦山建設項目和用於（yú）生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按（àn）照國（guó）家有關規定（dìng）進行（háng）安全條件論證和安全評（píng）價，嚴（yán）把安全生產準入關。凡不符合安全生（shēng）產條件違規建設的，要（yào）立即停止建設，情節嚴重的由（yóu）本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的（de），要追究相關（guān）人員和負責人的責（zé）任。
20.發揮安全生產專業服務機構的（de）作用。依托科研院所，結（jié）合事（shì）業單位改製，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規範發（fā）展（zhǎn）。製定完（wán）善安全生產專業服務機構管理辦法，保證（zhèng）專業服務（wù）機構從業行為的專（zhuān）業性、獨（dú）立性和（hé）客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律（lǜ）責任，對違法違（wéi）規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究（jiū）相（xiàng）關人員和機（jī）構的法律責任（rèn），並降低或取消（xiāo）相關資質。
七、加強政策引導
21.製（zhì）定促進安全技術裝備發展的產業政策。要（yào）鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術（shù）和新裝備、新（xīn）工藝、新（xīn）標（biāo）準的推廣應用。把安全檢測監（jiān）控、安全避險、安全保護、個人（rén）防護、災（zāi）害監（jiān）控（kòng）、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發製造，作為安全產業加以培育（yù），納入國家振興裝備製造業的政策支持範疇。大力發展安（ān）全裝備融（róng）資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。
22.加大安全專項投（tóu）入。切（qiē）實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤（méi）礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方（fāng）和企（qǐ）業配套資金。加強對高危行業企業安全生（shēng）產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高（gāo）危行業企業（yè）安全生產費用財務管理製度，研（yán）究提高安全生產費用提取下限標準，適（shì）當擴大適用範圍。依法加強道路交通事故社會（huì）救助基金製度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機製。高危行業企業探（tàn）索實行全（quán）員安全風險抵（dǐ）押金製度。完善落實工傷保險製度，積極（jí）穩妥推行安全生產責任保險製度。
23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條（tiáo）例》的規定，對因生產安全事故造成的（de）職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整（zhěng）為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收（shōu）入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬（shǔ）。同時，依法確（què）保工亡職工一次性喪葬補助金、供養（yǎng）親屬撫恤金的發放。
24.鼓勵擴大（dà）專業技（jì）術和技能人才（cái）培養。進一步落實完善校企（qǐ）合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院（yuàn）校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通（tōng）風、安（ān）全等相（xiàng）關專業人才的招生培養規模，加（jiā）快培養高危行業專業人才和（hé）生產一線急需技能型人才。
八、更加注（zhù）重經濟發展方式轉變
25.製定（dìng）落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會（huì）發展的總體布局，在製定國家、地區發展規劃（huá）時，要同步（bù）明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要（yào）求（qiú）落實在企業發展和日常工（gōng）作之中，在製（zhì）定企業（yè）發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安（ān）全生產，確保安全投入和各項（xiàng）安全措施到位。
26.強製淘汰落（luò）後技術（shù）產品。不符合有關安全標準（zhǔn）、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落後技（jì）術、工（gōng）藝和裝備要列入（rù）國家產業結（jié）構調整指導目錄，予以強製性淘汰。各（gè）省級人民政府也（yě）要製訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏製安全水（shuǐ）平低、保障能力（lì）差的項目建設和（hé）延續。對存在落後技術（shù）裝（zhuāng）備、構（gòu）成重大安全隱（yǐn）患的企業，要予以公布，責（zé）令限期整改，逾（yú）期未整改的依法予以關閉。
27.加快產業（yè）重組步伐。要充分（fèn）發揮產（chǎn）業政策導向和市場機製的作用，加大（dà）對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保（bǎo）障低的落後產能，提高安全基礎保障能力。
九、實（shí）行（háng）更（gèng）加嚴（yán）格的（de）考核和責任追（zhuī）究
28.嚴格落實安全目標考核。對各地區（qū）、各有關部門和企業完成年度生產（chǎn）安全事故控製指標情況進行嚴格考（kǎo）核（hé），並建立激勵約束機製。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主（zhǔ）要領導（dǎo）的（de）責任；後果（guǒ）特別嚴重、影響特（tè）別（bié）惡（è）劣的，要按規定（dìng）追究省部級相關（guān）領導（dǎo）的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長（zhǎng）效機製建設，堅決遏製重特大事故的發生。
29.加大對事故企業負責人的責（zé）任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企（qǐ）業主要（yào）負責人責任；觸犯法律的，依法追（zhuī）究事故（gù）企業主要負責（zé）人或企業實際控製人的法律責（zé）任。發生特別重大事故，除（chú）追究企業主要負責人和實際控製人（rén）責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追（zhuī）究企業主要負責人、企業實際控（kòng）製人和上級企業負責（zé）人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責（zé）任事故負有主要責任的（de）企業，其主要負責人終身不得擔任本行（háng）業（yè）企（qǐ）業的礦（kuàng）長（zhǎng）（廠（chǎng）長、經理）。對（duì）非法違法生產造成人員傷亡（wáng）的，以及瞞報事故、事故後（hòu）逃逸等（děng）情（qíng）節特別惡劣的，要依法從重處罰。
30.加大對事故企業的處罰力度。對於發生重大、特別重大生產安全責任事故（gù）或一年內發生2次以上較大生產（chǎn）安全責任事故並負主要（yào）責任的企業，以及存（cún）在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監（jiān）管監察（chá）部門會同有（yǒu）關（guān）行業主管（guǎn）部門向社會公告，並向投資、國土資源（yuán）、建設、銀行、證券（quàn）等主管部（bù）門通報，一年內（nèi）嚴（yán）格限製新增的項目核（hé）準、用地審批、證券融資等，並（bìng）作為銀行貸款等的重要參考依據。
31.對打擊非（fēi）法生產不力的地方（fāng）實行嚴格的責任追究（jiū）。在所轄區（qū）域對群眾舉報、上級督（dū）辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措（cuò）施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導（dǎo）以及相關責任（rèn）人，根據情節輕重，給予降級（jí）、撤職或者開除（chú）的行政處分，涉（shè）嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從（cóng）其規定。
32.建立事（shì）故查處督辦製（zhì）度。依法嚴格事故查（chá）處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產（chǎn）委員會掛（guà）牌督辦。事故查處結案後，要及時予以公告，接受（shòu）社會監督。
各地區（qū）、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全（quán）生產工作的組織實施，製（zhì）訂部署（shǔ）本地（dì）區本行業貫徹（chè）落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調（diào）解（jiě）決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委（wěi）員會辦（bàn）公室和（hé）國務院有關部門要加強工作督查，及時（shí）掌握各地區（qū）、各部門和本行業（領域）工作進（jìn）展情況，確保各項（xiàng）規定、措施執行落實到位。省級人民（mín）政府和國務院有關部門要將加強企業（yè）安全生產工作情況及時（shí）報送國務院安全（quán）生產委員會辦（bàn）公室。
國 務 院
二〇一〇年七月十九日
