中共中（zhōng）央辦公（gōng）廳 國務院辦公廳關於進一步保（bǎo）障（zhàng）和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見
（2025年3月2日（rì））
為進（jìn）一步保障和（hé）改善民生（shēng），著力（lì）解決群（qún）眾急難愁（chóu）盼，推動民生建設更加公平、均衡、普惠（huì）、可及，經黨（dǎng）中央、國務院同意（yì），現提（tí）出如下意見。
一、增強（qiáng）社會保障公平性
（一（yī））有效擴大社會保障（zhàng）覆蓋麵。強化（huà）社會（huì）保（bǎo）險在社會保障體係中的主體作用，健全靈活就業人員、農民工（gōng）、新就業形態（tài）人員社會保險（xiǎn）製度，全麵取消在就業地（dì）參加社會保險的戶籍限製，健全參保激勵約束機製，完善轉移接續機製，穩妥有序提高城鎮就業人員參加職工基（jī）本養老保險和醫療保險比例。優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，合理（lǐ）確定繳費補貼水平，適當（dāng）增（zēng）加繳費靈活性，健全多繳多得激勵機製。對符合條件的高校畢業生、就業困難人員等予以社（shè）會保險補貼。健全城鄉居民基本醫療保（bǎo）險籌資機製，推動繳費與城鄉居（jū）民人均可支配收入相掛（guà）鉤，對連續（xù）參保和當（dāng）年零報銷人員按規定提（tí）高次年大病保險（xiǎn）最（zuì）高支付限額，有序推進職工基本醫療（liáo）保險個人賬戶跨省共濟。繼續將技能提升補貼申領對象放寬至領取失業保險金人員。支持引導有條件的地方（fāng）將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人。加強社會保險（xiǎn）與（yǔ）社會救（jiù）助、社會福利製度銜接，精準落實（shí）為困難群體代繳城鄉居民（mín）社會（huì）保險費政策，增強低收入人口抗風險（xiǎn）能力。
（二）加強低（dī）收入（rù）群體兜底幫扶。充分（fèn）運用大數（shù）據比對（duì）與實地摸排相結合等方式，加（jiā）強動態監測預警（jǐng），及時將符合條件的群眾納入社會救助範圍。製定低收入（rù）人口認定辦法、低收入家庭經濟狀況（kuàng）核對辦法，全麵開展低保邊緣家庭、剛（gāng）性支出（chū）困難家庭認定（dìng）。合理確（què）定調整最低生活保障（zhàng）標準，與城鄉（xiāng）居民人均消費支出相掛鉤，切實保障（zhàng）困難群眾基本生（shēng）活。加強最低生活保障標準（zhǔn）與其他社會救助標準的統籌銜接。完善最（zuì）低工資標準（zhǔn）調整機製（zhì），合理提高最低工資（zī）標準。製定技能人才最低工資分類參考指引。實施農村低收入（rù）人（rén）口開發式幫扶提能增收行動，建立農村低收入家庭勞動力勞動傷害幫（bāng）扶機製。加大以工代賑實施力度（dù），優先吸（xī）納帶動低收入人口就地就近就業增收。
二、提高基本公共服務均衡（héng）性
（三）全方位提高基本公共服務質效。依據國家基本公共服務標準，細化製定分地區分領域基（jī）本服務項目（mù）清單、基本質量標準、均衡評（píng）估辦法。根據經濟（jì）社會（huì）發展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的（de）增量服務事項納入國家基本公（gōng）共服務標準。推動基本公共服務供給與人口變化相協調，按照服務半徑合理、規模適度、功能適用、保（bǎo）障有力要求，優化服務設施建設和運行管（guǎn）理。支（zhī）持各地建立（lì）健全存量公共服務設施統籌利用機製。以縣域為基本單元，全（quán）麵推進公共服務規劃布局、設施（shī）建設、資源配（pèi）置、人（rén）才調配城（chéng）鄉一體化（huà）。支持麵向艱苦邊遠地區農村提供形式靈活的（de）基本公共服務。優化基本公共服務供給方式，符合條件的新增基本（běn）公共服務事項優先以（yǐ）政府購買服務方式提供。推動數字智能技術與公共服務（wù）深度（dù）融合，加快信息數據（jù）互通（tōng）共享，推（tuī）進（jìn）婚姻登記（jì）等常用服務事（shì）項取消戶（hù）籍（jí）地（dì）限製全國（guó）通辦，擴（kuò）大優質數（shù）字公共（gòng）服務資（zī）源覆蓋（gài）麵。
（四）推行（háng）由常住地提供基本公共服務。采取（qǔ）常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式，逐步將基本（běn）公共服務調（diào）整為常住地提（tí）供。推動人口集中流入地城市“一城一策”製定常住地提供基本（běn）公共（gòng）服務實施辦（bàn）法，推動符合條件的農業轉移人口享有（yǒu）同遷入地戶籍人口同等權利。穩步（bù）推（tuī）進靈活就業人員參加住房公積金製度。支持各地統籌資（zī）金（jīn）渠道，加大（dà）保障性住房（fáng）供（gòng）給，引導支持（chí）社會力量運營長期租賃住房。
三、擴大基（jī）礎民生（shēng）服務普惠性
（五）推動教育資源擴優提質。實施基礎教育擴優提質行動計劃，通過挖潛擴容（róng）擴大現有優質中（zhōng）小（xiǎo）學校、公（gōng）辦幼兒園（yuán）學位供給，將義務教育基礎薄弱學校納入優質學校集團化辦學或托管幫扶。用5年左右（yòu）時間，逐步實現義務教育學校標準化（huà）建（jiàn）設（shè）全覆蓋。新建改擴建1000所以上優質普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件。加快擴大優質（zhì）普通高中招生指標到校比（bǐ）例（lì），主要依據學生規模分配到區（qū）域內初（chū）中學校，並向農村學校等傾斜。推動高等教育提質擴容，新（xīn）增高等教育資源適度向中西部（bù）人口大省傾（qīng）斜。支持布局新型研究型大學和高（gāo）水平中外合作辦學，逐步提高優質（zhì）高校本科招生規模。全麵深化產教融（róng）合改革，引導高校麵向（xiàng）經濟社會發展需要完善學科專業設置調整機製，強化行業企業實踐培養，支持高校（xiào）針對社會急需緊缺技能開展“微專業（yè）”建設，增強學生就業創業能力。
（六）推（tuī）進優質醫療衛（wèi）生資源共享（xiǎng）。推進優質醫療資源擴容下（xià）沉和區域均衡布局，優化區域醫療中心建設模式、管理體（tǐ）製和運行機製。實施醫療衛（wèi）生強基（jī）工程（chéng），推（tuī）動城（chéng）市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉，逐（zhú）步實現緊密型縣域醫共體建設全覆蓋。支持高水（shuǐ）平醫院人（rén）員、服務、技術、管理等向基層醫療衛生機構下沉，推進城市醫聯體建設。支持高水平醫學人才向縣（xiàn）級醫院下沉，重點強化基層醫療衛生機構短板（bǎn）專業建設（shè），因地製宜培（péi）育辦好基層（céng）特色專科，提高常見病（bìng）多發病（bìng）診治水平，推動基層醫療衛生機構提高服務能力。推動建立遠程醫療服務網絡，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫（yī）療服務模（mó）式。完善基本醫療保險藥品目錄調整機製，製定出台（tái）商業健（jiàn）康保（bǎo）險創新藥品目錄，更好滿足人民（mín）群眾多（duō）層次用藥保障需求。
（七）大力發展“一（yī）老一小”普惠服務。推動各地多渠道（dào）擴大“一（yī）老一小”服務低成本場地設施供給。支持“一老一小”服務機構提（tí）供質量有保障（zhàng）、價格可承受、運營可持續的普惠服務。完善普惠養老、普惠托育（yù）服務價（jià）格形成機製，對基本（běn）服務收費加強引導。以失能老年人照護為重點，提高養老服務（wù）機構醫養結合服務能力，增（zēng）加護理型床位供給，新建養老機構護理（lǐ）型床（chuáng）位占比原則上不低於80%。支持普惠養老服務增量資源向社區傾斜，增強日間照料（liào）、康複護（hù）理、上門服務（wù）等能力，積極發展家庭養老床位，完善家庭（tíng）養老支持政策。積極發展農村互助性養老服務，引（yǐn）導有條件的鄉鎮敬老院向社會提供（gòng）服務，優先（xiān）滿足孤寡、殘障失能、高齡留守和低保家庭老年人照護需求。多渠道增加公建托位（wèi）供給，大（dà）力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發展托育服務，用10年左右時間，推動有條件的大（dà）城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區。推動（dòng）普惠托育納入（rù）企事業單位職工福利體係，用人單位開展普惠托育服務的（de）有關支出，按規定從（cóng）職（zhí）工福利費中列支，用人單位工會經（jīng）費可以適當補充。
四、提升多樣化社會服務可及性
（八）發展群眾家門口的社區服務。以社區為（wéi）主場景主陣地，加強各類便民服務資源統籌整合，推進服務設施複合利用，完善社區嵌（qiàn）入式服務設施，提供一站式便（biàn）民服務。支持養老、托育、家政、助餐、助殘等普惠社會服（fú）務進社區，允許提供（gòng）社區群眾急需服務的經營主體在確保（bǎo）安全規範前提下租賃普（pǔ）通住宅（zhái）設置服務網點。充分利用社會（huì）化（huà）資源，因地製宜發展老（lǎo）年助餐（cān）服務。加強家庭教育社區支持，建設（shè）群眾可感可及的社區公共文化空（kōng）間，支持社（shè）區廣泛開展鄰裏互助服務。
（九）提高多樣化生活服務品質。完善全民健身公共服務體係，推進體育公園、健身步道等建設，支持（chí）社會體育場地建設，發展功能複合的多用途運動場地，穩步增加體育場地供給。推（tuī）動文化、旅遊、健康、體育等業（yè）態融合發展。積極推動將利用率高的中小型體育場館（guǎn）、全民健身（shēn）中（zhōng）心（xīn）向社會免費或低收費開放。支持（chí）有條件的博物館、圖書館、美術館等文化場館夜間開放。支持有條件的地區（qū）依托戶外運動優質資源和優勢項目，打造設施完善、服務優質、賽事豐富的高質量戶外運動目的（de）地。推動全民閱讀，建（jiàn）設覆蓋城（chéng）鄉、實用便利、服務高（gāo）效的全民閱讀設施。
（十）促（cù）進包容共享發展。在公共政策製定、公共設施建設、公共服務供給中落實兒童優先原則和兒童友好理念。提升兒童福利服務機構日常生活照料、基本（běn）醫（yī）療、基本康複、教育權益保障、社會工作能力。深化“愛心媽媽（mā）”結（jié）對關愛，幫助解決留守兒童、困境兒童親情（qíng）陪伴、安全照護等方麵的實際問（wèn）題（tí）。完善青年發展促進政策，為青年在求學工作（zuò）、婚（hūn）戀生育、社會融入等方麵提供更多支持。引導（dǎo）支（zhī）持在（zài）保障性住房中加大兼顧（gù）職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓（yù）供給。清理取消限製老年人社會參與的不合理政策（cè）規定，支持推廣“以老助老”服務模式，開發適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。大力發（fā）展老年用戶（hù）友（yǒu）好的智能（néng）技術（shù）產品和應用，推動公共設施、居民住宅等多（duō）層（céng）建（jiàn）築加裝電梯。完善困難殘疾（jí）人生活補貼、重度（dù）殘疾人護（hù）理補貼標準動態調（diào）整機製。完善（shàn）孕期婦女產前檢查基本服務，鼓勵有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗。全麵（miàn）推進城鄉公共空間適兒化、適老化和無障礙改（gǎi）造。完善社（shè）會保（bǎo）險、社會（huì）福利、稅收等方麵支持家庭發展政策。
五、保障措施
各地區各有關（guān）部門要在黨中央集中統一領導下，把黨的領導貫徹到民生工作的（de）各（gè）領域全過程，結合實際（jì）抓好本意見貫徹落實。按照中央和地方財政事權和支出責任劃（huá）分，發揮財政轉移支付促進基本公共服務均等化（huà）作用。提高預算內投（tóu）資支持社會事業比重。各地要強化責任落實，堅持盡力而為、量力而行，優化財政支出結構，強化基本民生財力保（bǎo）障，持續完善教育、衛生健康、社保、就業等重點民生領域支持政策，切實兜住兜牢民生底線。完善各級政府民生實事清單製度。加強（qiáng）重大民生政策跨部門統籌協調，在（zài）宏（hóng）觀政策取向一致性評估時注重從社（shè）會公平角度評估對社會預（yù）期的影響。科（kē）學（xué）評價民生政策實施效果，對全（quán）國層麵的預期性（xìng）民生指標，不搞層層分解和“一刀切”考核。
